6月27日，由中物协（北京）物流工程设计院承办的全球智慧城市高峰论坛智慧物流分论坛在上海成功举办，国家发改委中投协PPP投资促进中心主任郭欣在会上发表主题为“浅谈智慧物流促进脱贫攻坚的行业新使命”的演讲，以下是演讲记录：

非常感谢，能有一次这么宝贵的机会。去年我讲过一个话题：在技术和政策这两方面来看，智慧物流引领我国取得了一个突飞猛进的发展，这样一种智慧物流主要赢在了政策起跑线上。今年，国家在智慧物流这方面提出的政策将会变得越来越多。开始演讲前，我想做一次现场调查：请在座各位知道PPP的举一下手，好像不是很多；请知道特色小镇的举一下手，人数稍微多一点，但也仅有30%左右。

1 智慧物流小镇是中国经济转型升级的亮点

其实PPP和特色小镇是我们国家的两个热点，今天演讲的内容主要是如何做智慧物流，这既需要我们有使命和担当，也需要把PPP和特色小镇合理地结合在一起。

智慧物流需要研究多部委政策。如果能找到一个脱贫攻坚的行业，那么新的使命和机遇就会主动升级为智慧物流小镇，拉动周围三农大发展，从而带动小城镇的建设。如果注入新的灵魂，那么智慧物流的投资风险就会明显降低，多部委政策红利的叠加效应也会得到显著的增强，惠民价值就能扩大，这必将会成为我国经济转型升级的新亮点。实际上，大数据在智慧物流中的应用有非常大的成效。当把PPP和特色小镇的概念融合到我国中西部地区发展中时，大数据便可以完全以智慧物流的形式展现出来，当然需要以刘克教授做出的这样一个全国大数据作为支撑。

1.1 特色小镇介绍

“特色小镇”的概念是住建部和发改委一起倡导提出的，主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，是一种集旅游景区、产业聚集区、新型城镇化发展区三区功能于一身的新型发展模式。未来4年特色小镇将迎来快速发展期，因此，我们需要找寻一条具有中国特色的科创特色小镇之路，其中，特色小镇为了谁、服务谁和依靠谁是有待解决的最根本性的问题。

1994年，朱镕基总理指示坚持科学发展观，从那时起，丽江生物资源开发创新办公室赵慧老师等团队以此为基准坚持了23年，让花卉特色小镇解决了28.5万人口的脱贫问题，总脱贫人数占丽江需要脱贫总人数的74.8%。从该案例中可以看出，对比全国每亩地平均1000——2000元的一般收入，花卉小镇获得了10,000——20,000元的高额回报。可以看出，紧跟中央，落实脱贫攻坚才是科创特色小镇的方向。

1.2 特色小镇独特之处

特色小镇是时势所趋的发展导向，2016年多项政策助推了特色小镇的发展，今后每年也将会有约200个申报名额产生。特色小镇的独特之处表现在以下3个方面：

（1）融合、跨界与共享。“三生融合”：生产、生活、生态是必备；“三位一体”：产业、文化、旅游是标配；“三产联动”：一二三产业联动是关键；

（2）具有明确的产业属性，独特的文化标识，一定的空间范围和完善的功能组合；

（3）特色小镇=“产”+“旅”+“城”+“人”完美融合；

（4）“政府+企业+居民”三方参与，各司其职。

1.3 特色小镇发展现状

（1）国外小城镇发展现状

特色小镇在国外的发展情况是比较乐观的。20世纪50年代，英国、德国、瑞典等多个欧洲国家以及美国开始开展小城镇理论的研究与建设，其中，不少国家在积极发展小城镇以疏解大城市人口的建设中取得了一定的成效。像德国的一些工业重镇，大都是现代化水平很高的小城镇。所以可以借鉴一下国外特色小镇发展的一些案例，借此考虑特色小镇如何在我国落地的时候更加因地制宜。

（2）国内小城镇发展现状

目前，我国特色小镇的发展在某种程度上有些停滞，与欧美国家相差甚远。主要原因是没有讲求因地制宜，而且与小城镇缺乏就业岗位、居住环境条件差、公共服务设施及基础设施落后有很大关系。但从整体来看，我国小城镇的发展潜力是巨大的。

2 紧跟PPP国策，促进智慧物流小镇健康发展

2.1 PPP国策与特色小镇

中央提出的PPP指的是一种多元融资渠道：政府财政支持、盘活社会资金，通过专业金融机构操盘，搭建的一个“政府—社会—金融机构”的多元化投资平台；是一种主要强调市政府总体把关，遵循市场规律，整合各类资源，市场化运营管理，同时摒弃传统地产的思维模式。

国家对PPP模式赋予了极高的战略地位，出台了政策保障、组织安排、部门利益协调等部署，都充分显示出PPP模式当仁不让的“准国策”地位。在我国东部地区，PPP国策和特色小镇主要解决了基础设施和公共事业的问题。而在中西部地区，PPP国策注入到了特色小镇的发展中，并且和智慧物流完美地融合在一起。

2.2 中外 PPP简要对比

李克强总理从中国特色和国情的角度出发，对PPP做出重要指示，指出我国推进的是政府与社会资本之间的合作，这是我国PPP和国外PPP最本质的区别。

从西方世界来看，PPP还是一个局部的短期经验，总体投资不超过上万亿，而我国三年累计投资为2.2万亿，未来还会有200万亿的巨额增长空间。除工程设计层面外，国外还不具备政策规划、中央补贴和阳光退出这三方面的优势。所以，我国PPP资产证券化和上市过程中会有非常多的政策支持。

2.3 PPP国策对我国中西部开发的重大意义

PPP国策对中西部开发具有十分重大的意义。习主席说：从实现两个百年战略和四个全面战略布局的高度下，唯一出路就是以创新驱动带动产业转型升级。所以对中西部地区，应科学理解PPP的重点是与东部地区联动发展，做好创新驱带动产业转型升级。

2.4 PPP国策解决地方融资难题

我国在大力发展PPP国策这方面出台了约200个中央级文件，我国国家级PPP的发展情况优于国外，主要得益于中央政策和资金的引导。国外仅仅完成了11%的工程量，而我国在这方面完成的比例会越来越高。国家鼓励设立产业基金，鼓励特许经营项目公司进行结构化融资，鼓励特许经营项目采用成立私募基金，引入战略投资者，发行企业债卷等方式拓宽投融资渠道。所以在做智慧物流融资时，完全可以根据国家政策推进，利用各种手段确保前期、中期和后期的建设资金充沛。

2.5 PPP国策带来的巨大机遇

PPP国策为我国带来了巨大的机会。如果没有PPP国策，我国目前的经济水平可能仅仅是当前的二分之一，正因为有PPP国策的支持，我们才能打赢在外汇上的这场战争。相对而言，国外对我国整体经济的发展是有些看空的，但目前我国经济都在逐步回调。了解PPP国策需要从5个不同的层面来看，即从人类未来发展、中国整体层面、城市、产业和企业层面去梳理这200多个中央级文件。

2.6 最新鼓励上市的政策

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》是一个总体方向，这就需要确保我国到2020年实现脱贫攻坚。对中西部地区的建设而言，将智慧物流和国家现在密集出台的政策融合在一起是根本保证。《国务院关于推进实施新一轮东北振兴战略加快东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》这一文件中，包含了内蒙古农产品的加工，第二三产业融合农产品的加工和开发区改革创新这一系列重要举措。

如果把设计物流园区的概念上升到一个特色区域，就不仅仅是特色小镇的概念，这时就需要把涉及农业的政策加入进去。前期会有大量的补贴奖励，中期有发改委的大力支持，后期有阳光企业推出的IPO，那么这些前中后期的补贴奖励和支持是所有西方国家所不具备的。

所以，如果我们能充分利用这些相关政策，对于推进智慧物流的发展，使智慧物流园区的发展上升到另一个空间，对惠及当地民生和拉动当地经济发展是十分有利的。

2.7 发改委再发文件，农业PPP项目多到无法想象

发改委相继发出了一些文件，其中农业PPP项目多到无法想象，几乎涵盖了农业领域的方方面面，而且，农业部推出的五大行动和污染源治理措施都讲述的非常详细。所以，智慧物流领域中涉及到农产品这一板块的的内容，利用物流园区把其横纵向拉动起来，对推动其发展是非常有价值和意义的。

《国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》中，在贫困地区推进特色小（城）镇建设上实现了三个有利，即有利于为特色产业脱贫搭建平台，有利于为转移就业脱贫拓展空间，有利于为易地扶贫搬迁脱贫提供载体，这时就可以把智慧物流融合进去。

2.8 发改委发放专项建设基金文件

2016年，国家发改委发放了关于做好第一批专项建设基金项目申报工作的通知。其中，政策扶持对五大类28项内容描述得非常详细，除项目单位主动退出，项目实际与申报信息严重不符等情况外，也就是说只要符合国家政策，开发银行和农业发展银行原则上是不会在基金投放环节予以否决的。

我国政府一直十分关心农业问题，特别是对贫困地区专项扶持建设资金的大力支持，投入的资金也是非常庞大，高达40,000亿元，这对我国经济中长期的发展十分有利。从《2016年第一批专项建设基金投资需求表》第12项中可以看出，农产品批发市场和智慧物流有一定的关系。所以说，在规划智慧物流过程中，如果能加入一些专业扶贫项目，将会大大降低资金成本。

2.9 国开行召开全行扶贫开发工作会议

未来五年，国开行将安排不低于1.5万亿元融资总量，精准支持贫困地区基础设施、易地扶贫搬迁、特色产业发展、教育卫生改善等领域。特色小镇的建设要从源头抓起，如果在中西部地区发展特色小镇，效果可能会更好。目前，城市中的机会日渐趋少，像秦院长和葛院长所讲的智慧物流在农村地区可能会大有可为。无论是做特色小镇还是智慧物流，都需要坚持科学发展观，个人理解是以智慧投入为主，而不是以投资为主。

3 智慧物流，促进脱贫攻坚的行业新使命

3.1 中国科技创新与战略发展研究中心特色镇建设委员会简介

当我们做智慧物流时，如果将国家近期脱贫攻坚的使命与行业相结合，整体格局就会得到很大的提升。中国科技创新与发展战略研究中心是经国务院科技教育领导小组办公室批准成立的，领导小组组长历年来都是国务院总理，从朱镕基总理到温家宝总理，再到现在的李克强总理。在这个组织下成立的特色小镇主要负责开展与脱贫攻坚相关的一些事情，所以涉及到智慧物流的中西部特色小镇，发展上会得到很大的支持，包括免费审批、资金和政策对接等方面。

3.2 深度贫困地区脱贫攻坚座谈会

2017年6月21日，习近平总书记深入山西地区，调研深度贫困地区脱贫攻坚大计，组织召开了一次座谈会，并提出八项要求。会议结束后，我们根据要求去布置落实，现已有一些初步方案。结合我们在年前提出的建立一个脱贫攻坚平台，与发改委沟通协调，依靠中央党校出版社出版中国特色小镇白皮书来体现权威性、科学性和唯一性。所以，如果智慧物流能与特色小镇的生产、生活和生态这三方面结合在一起，我们就可以免费把这个案例插入到白皮书里。

3.3 构建全国脱贫攻坚云平台

我们PPP投资促进中心计划搭建发改委、财政部、住建部、农业部、林业总局、国土资源部等部委沟通平台，与中央电视台，同时联合500家媒体，力求把闲置流量转变为农产品销售的网上主渠道，避免淘宝等高代价。在智慧物流中，不需要依靠烧钱买流量，如何把整个脱贫攻坚真正当作一个发展战略是我们需要完成的一个使命。上海有86,000多家企业可以在中西部地区落户，这对中西部地区开展脱贫攻坚工作来说十分重要。这样既能完成脱贫攻坚，又有了支撑产业的灵魂，两者结合在一起，对于推进脱贫攻坚十分有利。

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