第四届长江经济带发展论坛 描画长江经济带绿色发展新图景

中共上海市委宣传部副部长燕爽：立于时代前沿 勇担复兴使命

实施长江经济带发展战略，有利于保护长江生态环境，有利于挖掘长江中上游蕴含的内需潜力，有利于优化区域内城镇化布局，有利于形成上中下游优势互补、协作互助的格局，缩小东中西部经济社会发展差距。

党中央、国务院对长江经济带发展高度重视，上海市委市政府对推动长江经济带发展做出了积极努力。自长江经济带发展战略提出以来，11个相关省市积极行动起来，围绕“生态优先、绿色发展”，出台了实施意见和具体规划。2017年10月，上海正式发布《上海市推动长江经济带发展实施规划》，学界、智库界积极响应，不断加强研究与交流，为长江经济带发展提供了有力支持。

过去40年，长江经济带各相关省市都坚定不移地走改革开放之路，为国家经济社会健康发展、加快建成小康社会作出了重要贡献。作为改革前沿的长江经济带，应继续站在新时代的最前沿，更好地肩负起中华民族伟大复兴的历史使命，按照习近平总书记所要求的那样，逢山开路，遇水架桥，积极贯彻落实党的十九大精神。

未来，长江经济带发展论坛将探索建设长效化机制，在相关城市轮流举办，进一步提升影响力。让我们深入讨论、献计献策，共同肩负起发展重任。

上海社会科学院院长张道根：研究长江经济带需要把握三个方面

改革是决定当代中国命运的关键一招，也是推进社会主义现代化建设的关键一招。长江经济带发展战略是中国区域协调发展的三大战略之一，第四届长江经济带发展论坛主题把改革开放和长江经济带建设联系起来，就是要为我国改革开放和长江经济带发展提出更多更有益建议。

研究长江经济带发展，需要重点把握以下三个方面：

牢牢把握中国特色社会主义进入新时代这一全新的历史方位。长江经济带发展如何更好推进？必须立足于新的历史方位，把握好我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，把握好新时代我国社会主要矛盾的变化，把握好当今国际、国内形势的深刻变革。

牢牢把握全面深化改革这一基本方略。从过去到现在，改革开放始终是长江经济带发展的动力，未来更要建立开放型经济体系，更有力地推动长江经济带发展。

牢牢把握中央对长江经济带发展的明确要求。坚持共抓大保护，不搞大开发。以“生态优先，绿色发展”为引领，在生态环境治理、沿岸港口保护、三个大城市群的错位发展上，推出更多新举措，实现更多新进展。

会场论道：发展与机遇

南京大学原党委书记、南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心首席专家洪银兴指出，长三角的研究和沿江经济带的研究既有所重合，又不完全相同。长江三角洲区域一体化，首先要解决扩容问题，而扩容的基本条件是广大核心区经济实力的提高。长三角内部需要形成增长极，实际上就是以上海为中心的核心区建设。

在毗邻城市推进区域一体化，形成具有内在联系并且相互促进的经济板块，可以在更大范围内优化资源配置、拓展新的发展空间。洪银兴强调：“制度合作、基础设施共享和特别激励措施形成的政策组合，是推动以上海为中心的核心区实现同城化的基本要素。”

江苏长江经济带研究院院长成长春认为，从研究主体来看，我国的长江经济带发展研究还不平衡，长项和短板都很明显；从研究方法来讲，总体性研究、宏观战略性研究、理论性研究偏多，实操研究、实证研究、数据研究较少；从研究内容来看，对硬件建设研究较多，而对科技创新、文化教育等领域研究较少；从研究视角来看，既要考虑地区或区域间要素资源、管理模式等的横向联动，也要考虑国家政策、沿江企业园区和居民员工等主体纵向协同。

成长春建议，进一步协调并均衡推动长江经济带高质量发展，需要协调均衡推动长江经济带绿色发展、推动科创资源的区域统筹、推动现代产业体系建立、推动打造综合立体交通走廊、推动统一大市场建设、推动长江经济带对外开放新格局形成。

针对当前长江经济带发展存在的碎片化现象，以及三大城市群衔接不足、缺乏统一规划，产业一体化程度不高，区域环保合作力度不大等问题，湖北省社会科学院副院长秦尊文提出，须尽快建立长江经济带联动发展机制：建立健全全流域一体化发展机制，实现重要政策一体化、市场一体化、基础设施一体化以及生态环保一体化；建立健全三大城市群合作机制，积极推进各方面合作；加强上中下游之间的城市合作，把中部和西部带动起来；开展上中下游互动合作，充分发挥各自优势。

城市、科技和生态，是未来长江经济带发展的重要着力点。华东师范大学城市发展研究院院长曾刚指出，推进城市协同发展，要重视发挥市场的作用；深刻理解生态文明建设内涵，扎实推进转型发展、绿色发展；加强城际、国内外合作，发挥中心城市在长江经济带城市科创协同发展中的核心作用；强化对重点污染行业、污染企业的监管力度。

中国宏观经济研究院经济研究所发展战略与规划室主任孙长学强调，改革开放40周年是引领长江经济带发展的重要机遇。要积极发挥长江经济带在新一轮改革开放中的作用：继续深化面向市场化、面向国际的改革，同时充分利用长江经济带重要而独特的资源，以长江经济带发展推动中国经济高质量发展。

会场论道：区域大合作

上海社会科学院法学所所长叶必丰强调，长江经济带11省市因长江而紧密地联结在一起，因国家战略而具有共同任务，因具有地方事权、可裁量性和法律上的“协商条款”而具有法律基础，因此对其国民经济和社会发展规划（以下简称“发展规划”）的编制和实施必须协同开展。他认为，长江经济带11省市发展规划需从行为法机制和组织法机制两方面加以建立和完善。前者包括：征求和听取意见、联席会议、列席人代会、法律合同、协同基金以及第三方评估；后者包括：改革现有的长江水利和航运机构、组建中央或国务院直属的统一领导机关即长江经济带发展合作委员会。

重庆社会科学院产经所副所长马晓燕认为，目前，长江经济带以水运为核心的多式联运已实现良性发展，铁水联运增长势头较好，江海联运不断取得新突破，这符合生态优先、绿色发展的政策导向。当然，也应看到长江经济带还存在着铁水联运水平较低、重要枢纽和节点服务功能落后、通关一体化程度不高等问题。她建议，未来应从更新发展理念、突出发展重点、加强公共服务能力建设、完善多式联运协调机制等方面入手，加快发展长江经济带多式联运。

上海社会科学院世经所国际贸易研究室主任沈玉良认为，改革开放40年来，长江经济带的开放型经济对地区经济增长具有显著促进作用。目前，长江经济带开放型经济还存在全球价值链的引领作用和协同机制尚不明显、区域内部存在较多制度壁垒、带内地区之间国际国内市场割裂等问题。他建议，通过国家国际贸易单一窗口建设、提供口岸贸易的数据支撑服务、整合港口资源、建立同时为国际和国内两个市场服务的海关特殊监管区等手段，提供高质量的长江经济带开放型经济公共产品，为促进长江经济带开放合作发展提供坚实基础。

上海社会科学院副院长王振指出，长江经济带11个省市的“十三五”发展规划都把创新驱动发展放在重要战略布局中，但在各省域规划及项目布局层面，对于地区间的协同创新着墨较少，行动不多。这在一定程度上反映出在长江经济带发展中进一步构建长江经济带创新驱动产业转型升级的协同体系及其机制、充分发挥协同创新的区域带动效应和合力效应的重要性和迫切性。就此，他提出协同推进创新驱动产业转型升级的三大要务：以共同打造世界级产业集群为导向，推进产业创新资源的协同配置；以培育造就新经济为导向，全面构建分层协同的科技创新支撑体系；以生态优先、绿色发展为导向，协同推进绿色科技与绿色制造的深度融合。

（内容由上海社会科学院信息研究所助理研究员马双整理）

来源： 光明智库